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中共甘肃省委甘肃省人民政府关于深化投融资体制改革的实行看法(2016年11月3日)

阅读次数: 公布工夫:2017-03-27 08:27:11 选择字号:T|T

  为了周全贯彻落实《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的看法》肉体,充分发挥市场对资源配置的决定性感化、投资对稳增进调构造惠民死的关键性感化、当局投资的指导感化,引发社会资源特别是民间资源的动力和生机,联合我省现实,提出以下实行看法。

  一、整体要求

  (一)指导思想

  周全贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指点,深切进修贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体,紧紧围绕兼顾推动“五位一体”总体布局和和谐推动“四个周全”计谋结构,牢靠建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享的生长理念,深切推动简政放权、放管联合、优化服务革新,竖立完美企业自立决议计划、融资渠道疏通,本能机能改变到位、当局行为规范,宏观调控有用、法治保障健全的新型投融资体系体例。

  (二)基本原则

  1.企业为主,当局指导。科学界定并严格控制当局投资局限,同等看待各种投资主体,建立企业投资主体职位,放宽放活社会投资,引发民间投资潜力和立异生机。充分发挥当局投资的指导感化和放大效应,完美当局和社会资源协作形式。

  2.放管联合,优化服务。将投资管理工作的立足点放到为企业投资运动做好服务上,在服务中实行管理,在管理中实现服务。越发注意事前政策指导、事中预先羁系束缚和历程服务,立异服务体式格局,简化服务流程,进步综合服务才能。

  3.立异机制,疏通渠道。买通投融资渠道,拓宽投资项目资金来源,充裕发掘社会资金潜力,让更多储备转化为有用投资,有用减缓投资项目融资易融资贵题目。

  4.统筹兼顾,协同推动。投融资体制改革要取供应侧结构性革新和财税、金融、国有企业等范畴革新有机跟尾、整体推动,竖立高低联动、横向协同事情机制,构成革新协力。

  二、改进企业投资管理,充裕引发社会投资动力和生机

  (一)建立企业投资主体职位。对峙企业投资批准局限最小化,凭据国务院宣布的企业投资项目批准目次实时订正我省目次,通常企业可以或许自立决意、市场竞争机制可以或许有用调治的投资项目,和能够接纳预先羁系和直接管理体式格局的项目,一律勾销批准执行立案。通常国度已明白要求由省级及以上批准的事项,原则下放到市、县政府批准。探究竖立以政策前提指导、企业信用许诺、羁系有用束缚为中心的管理模式。在兰州市、张掖市、白银市、定西市和兰州新区展开企业投资项目许诺造试点,探究“不再审批”和“整守候”解决体式格局,简化做事流程。企业在获得用地和城乡规划允许、按要求作出响应许诺后自立依法依规展开设想、施工,完工后接管相干验收,执行“先建后验”;如项目主体单元已兑现许诺的,相干部门依法依规作出行政处罚,并作为企业不良信誉纪录,归入天下和全省信誉信息同享平台企业信用信息公示体系。在嘉峪关市、兰州新区展开涉企行政事业性免费“整免费”试点。

  (二)竖立投资项目“三个清单”管理制度。执行企业投资项目管理负面清单轨制,负面清单和《企业投资项目批准目次》中的项目,一律执行立案造,由企业自立决议计划、自负盈亏、自担风险。立案管理仅是确认其投资行动、依法保障投资者合法权益的服务性步伐。根据就近、便利原则,立案项目执行属地化管理,由项目所在地投资主管部门停止立案;执行立案管理的项目,不得以任何名义变相审批。竖立企业投资项目管理权利清单轨制,将各级政府部门利用的企业投资项目管理权柄以清单情势停止明白,严厉遵照权柄法定原则,范例权柄利用,优化管理流程。竖立企业投资项目管理义务清单轨制,厘清各级政府部门企业投资项目管理权柄所对应的义务事项,明白义务主体,健全问责机制。建立健全“三个清单”静态管理机制,凭据状况转变合时调解。

  (三)优化管理流程。执行立案造的投资项目,立案构造要经由过程投资项目在线审批羁系平台或政务大厅,供应快速立案服务,不得设置任何前置前提。执行批准造的投资项目,政府部门依托投资项目在线审批羁系平台或政务大厅执行并联批准。精简投资项目准入阶段的相干手续,只保存选址看法、用地预审和重特大项目标环评审批作为前置前提。精简企业投资项目招投标环节顺序,经由过程“甘肃省投资项目在线审批羁系平台”取“甘肃省公共资源生意业务电子服务体系”互联互通,实现项目审批信息同享,在线审批羁系平台审批的项目经由过程公共资源生意业务电子服务体系间接进入招标投标采购顺序,勾销行业主管部门的招标采购批准立案环节顺序。在全省范围内执行重点项目“1+(2+X)”并联审批,“1”即一个窗口受理,市州或项目单元提出的项目批准申请,由甘肃省投资项目在线审批羁系平台“一个窗口”受理,同一推送相干部门,由相干部门对质料停止开端检察,根据并联审批的要求,明白详细审批事项所需申报材料及相干要求,一次性示知增补质料;“(2+X)”是指项目批准的前置手续和完工前需解决的相干手续,“2”为项目必备的计划选址、用地预审手续,“X”为根据划定需在项目完工前解决的环评批复、节能检察、社会稳固风险评价、文物保护看法等审批手续。个中:重特大项目环评批复在项目批准前办结,其他手续同步解决,务必在项目完工前解决终了。实现投资项目“平台受理、在线解决、跟踪查询、限时办结、全程监察”,增进全省建设项目范例有序快速推动。加速推动中介服务市场化历程,突破行业、区域壁垒和部门把持,割断中介服务机构取政府部门间的好处联系关系,竖立公然通明的中介服务市场。

  (四)范例企业投资行动。各种企业要严格遵守城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规,卖力实行相干政策和标准规定,依法落实项目法人责任制、招标投标造、工程监理造、条约管理造和质量毕生义务追查造等“五造”,切实加强信誉系统建立,自发范例投资行动。关于以不正当手段获得批准或立案手续和已根据批准、立案内容停止建立的项目,批准、立案构造该当凭据情节轻重依法赐与正告、责令住手建立、责令停产等处分;关于已依法解决其他相干手续私自完工建立,和建立历程中违背城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面法律法规的项目,相干部门应依法予以处分。相干责任人员涉嫌立功的,依法移送司法机关处置惩罚。各种投资中介服务机构要对峙诚信原则,增强自我束缚,加强服务认识和社会责任意识,塑造诚信高效、社会信任的行业形象。指导行业协会商会建立健全会员企业信用档案、健全行业自律规约、制订行业职业道德原则,范例行业生长次序,进步行业服务的质量;未经当局受权,行业协会商会不得变相展开审批业务。

  三、完美当局投资体系体例,施展好当局投资的指导和动员感化

  (一)科学界定当局投资局限。当局投资逐渐退出竞争性行业,只投向市场不克不及有用设置资本的社会公益服务、大众基础设施、农业乡村、生态环境珍爱和修复、严重科技前进、社会管理、国家安全和补齐短板等大众范畴的项目,原则上不支持运营性项目。通常可以或许经由过程市场机制发挥作用的,投资主管部门应会同有关行政主管部门研讨公道的边界条件、赔偿机制或采购尺度,接纳合营、公营等体式格局吸引社会民间投资建立取管理。凡是属当局必需供应的大众服务或大众产物但市场机制久不克不及有用发挥作用的,作为当局类投资项目由财务性资金投资建立取管理。待具有肯定前提后,该当主动施展市场机制感化,吸引社会民间资源受托管理或当局购置服务。竖立当局投资局限活期评价调解机制,络续优化投资方向和构造,进步投资效力。

  (二)优化当局投资布置体式格局。当局投资资金按项目布置,以直接投资体式格局为主。当局投资项目义务主体为运用各种当局投资的各级政府部门及其派驻机构、垂直管理单元和所属事业单位。各级生长革新部门是本行政区域内当局投资项目管理工作的主管部门,行业主管部门在各自职责范围内推行响应的当局投资项目管理职责。根据兼顾均衡、严控债权的要求,当局类投资项目执行审批造,在可行性研究阶段充裕论证,科学肯定建立范围及尺度,卖力落实建立资金来源,实在管控当局性债权风险。对确需支撑的运营性项目,重要接纳资本金注入体式格局投入,也可恰当接纳投资津贴、存款贴息等体式格局停止指导。布置当局投资资金该当在明白各方权益的基础上同等看待各种投资主体,不得设置蔑视性前提。整合并范例管理当局已出资设立的各种家当生长基金,加速设立甘肃省中小企业生长基金,凭据生长需求,依法提议设立大众服务生长基金、当局取社会资源协作(PPP)指导生长基金、扶贫和乡村一二三家当融会生长基金等各种基金,做强做大基金,充分发挥当局资金的指导感化和放大效应。增强省级当局投融资平台管理,增进市场化转型。在妥善处理投融资平台公司当局存量债权的基础上,封闭“空壳”类公司,鞭策实体类公司转型为自我束缚、自我生长的市场主体。由企业负担的公益性项目或业务,当局经由过程完美价钱调解机制、注入资本金、布置财政补贴、当局购置服务等体式格局予以支撑,严禁布置财政资金为投融资平台公司市场化融资买单。由投融资平台公司转型的企业根据市场化原则融资和偿债,消弭当局隐性包管,实现风险内部化,其举借的债权不归入当局债权。

  (三)范例当局投资管理。根据国民经济和社会发展计划纲领及国度宏观调控整体要求,体例三年转动当局投资企图,明白企图期内的重大项目,并取中期财务计划相跟尾,统筹安排、范例运用各种当局投资资金。根据三年转动当局投资企图及国度宏观调控政策,体例当局投资年度计划,合理安排当局投资。竖立掩盖各地区各部门的当局投资项目库,已入库项目原则上不予布置当局投资。完美当局投资项目信息统一管理机制,竖立领悟各地区各部门的项目信息平台,并尽快拓展至企业投资项目,实现项目信息同享。革新和范例当局投资项目审批造,接纳直接投资和资本金注入体式格局的项目,对经济社会生长、社会公众好处有严重影响大概投资规模较大的,要在咨询机构评价、民众到场、专家评议、风险评价等科学论证基础上,严厉审批项目建议书、可行性研究讲演、初步设计。同时,优化简化审批顺序,归入各级行业发展规划或项目建立专项规划的当局类投资项目,不再审批项目建议书。建立内容单一、投资规模较小、手艺计划简朴的项目,能够只审批初步设计(露概算)或实施方案。生长革新、财务、审计、住房城乡建设、监察和项目单元主管部门,凭据项目附属干系按各自职责推行当局投资项目的羁系职责,并负担响应义务。

  (四)增强当局投资事中预先羁系。加速推动当局投资项目从重审批背重历程服务和事中预先羁系改变。强化当局投资项目建立管理,明白建立尺度、建立工期,严厉根据项目建立进度下达投资企图,严厉预算、概算、预算、结算、决算等“五算”,根绝超范围、超标准、超概算,确保当局投资实时施展效益。进一步完美和范例当局投资项目署理建立轨制,履行从设想到完工验收的项目建立全过程署理和项目总承包管理模式。在社会奇迹、基础设施等范畴,推行运用修建信息模子手艺。勉励有条件的当局投资项目经由过程市场化体式格局停止运营管理。完美当局投资羁系机制,增强投资项目审计监视,强化重大项目稽查查察轨制,完美完工验收轨制,竖立后评价轨制,健全当局投资义务追查轨制。竖立社会监督机制,鞭策当局投资信息公然,勉励民众和媒体对当局投资停止监视。

  (五)勉励当局和社会资源协作。进一步厘清部门职责,在省生长革新委设立投融资办公室,牵头和谐全省PPP项目推动事情,制订操作规程,卖力项目库建立管理,按划定权限审批项目,完美价钱调解机制;省财政厅卖力项目物有所值评价、财务承受能力论证,项目触及的当局资金预算布置,掌握防备财务风险;省交通运输厅、省水利厅等行业主管部门和各市州政府卖力遴选、提议项目,构造PPP项目实施方案联审,停止监视搜检和绩效评价;项目实行机构(凭据同级当局受权的行业主管部门或有关单元)卖力实施方案体例、社会资源选择、建立运营羁系和移交等事情。各市州、省直各行业主管部门能够凭据需求和财力状态,经由过程授与特许经营权,接纳建立——运营——移交(BOT)、建立——具有——运营——移交(BOOT)、建立——具有——运营(BOO)和当局购置服务等多种体式格局,在能源、交通、环保、水利、农业、林业、城建等基础设施和医疗、教诲、养老等大众服务范畴接纳单个项目、组合项目、连片开辟等多种情势,扩大大众产物和服务供应。构建平正的市场准入条件,理顺价钱构成机制,完美地皮、金融等方面的政策支撑,稳固项目预期收益。当局有关部门布置的财务性资金,对包孕民间投资主体在内的各种投资主体一致看待。价钱主管部门要科学界定当局订价局限,施展价钱机制对社会投资的指导感化。施展工程征询、金融、财政、法律等方面专业机构感化,进步项目决议计划的科学性、项目管理的专业性和项目实行的有效性。

  四、立异融资机制,疏通投资项目融资渠道

  (一)大力发展间接融资。不断加强对辖区内银行业金融机构的指导取相同,主动发明前提,多方面变更金融机构积极性,鞭策展开典质存款资产支撑证券(CLO)、住房典质存款资产支撑证券(RMBS)等信贷资产证券化业务,有用盘活存量信贷资本,更好地支持实体经济发展。加速企业上市融资,制订上市企业后备资源库管理办法,竖立以企业需求为导向,当局指导、中介机构到场的培养机制。支撑甘肃股权交易中心立异生长,拓宽运营思绪,经由过程构造银行、信任、包管、资产管理等机构开展业务协作,为注销托管和挂牌企业供应多元化、多层次、高效率、低成本的金融服务。支撑有条件的上市公司或新三板挂牌公司停止战略性并购重组。争夺各种债券立异产物在我省先行先试,探究并推行项目收益债券(单子)、可转换债券、永绝单子等股债联合产物。鞭策相符前提的城市商业银行、证券公司等中央法人金融机构上市。鞭策中小企业展开公募债券融资。联合国有企业革新和混淆所有制机制立异,在交通、能源等重点范畴主动引进计谋投资者,实现股权多元化,增进有条件的企业整体上市。指导金融机构络续立异科技金融产物和服务体式格局,对处于成熟期、经济效益较好的科技型企业,主动展开专利权、商标权等知识产权质押存款业务和股权质押存款业务。对具有稳固物流和现金流的科技型中小企业,探究发放信誉存款、应收账款质押和仓单质押存款。对种子期、始创期的企业投资项目,探究展开“双创贷”、“助创贷”、“相助贷”、履约包管保险存款等新型科技信贷业务。支撑相符前提的中央法人金融机构刊行绿色金融债,扩大绿色家当信贷投入。充分发挥“三方和谈”感化,鞭策全省非金融企业在银行间债券市场刊行公司信誉类债券,鞭策中央法人金融机构刊行金融债券和二级资源债券。支撑相符前提的企业和项目停止债权间接融资。主动争夺银监会核准,在甘肃银行、兰州银行展开以恰当体式格局依法持有企业股权的“投贷联动”试点。设立当局指导、市场化运作的家当(股权)投资基金,主动吸引社会资源列入。依法依规刊行当局债券,用于大众范畴重点项目建立。

  (二)充分发挥政策性、开发性金融机构感化。在国度核准的业务范围内,支撑国度开辟银行甘肃省分行、中国农业发展银行甘肃省分行和中国进出口银行甘肃省分行申请运用典质增补存款、专项金融债等优惠资金,为全省棚户区革新、生态环保、城乡基础设施建立、扶贫开发和科技立异等供应中长期、低成本的信贷资金支撑;对水利等基础设施建设项目,应充裕思索其公益性特性,在典质包管等方面加大金融产物和服务形式立异。施展专项建立基金感化,经由过程资本金注入、股权投资等体式格局,支撑看得准、有回报、不新增过剩产能、不构成反复建立、不发生挤出效应的重点范畴项目。建立健全政银企社协作对接机制,搭建信息同享、资金对接平台,和谐金融机构加大对严重工程的支撑力度。

  (三)完美保险资金等机构资金对项目建立的投资机制。在风险可控的条件下,落实国度逐渐放宽保险资金投资局限政策,立异资金运用体式格局。勉励经由过程债务、股权、资产支撑等多种体式格局,支撑严重基础设施、严重民生工程、新型城镇化等范畴的项目建立。

  (四)加速构建越发开放的投融资体系体例。抢抓国度实行“一带一起”计谋时机,勉励省内有条件的企业加速“走出去”,支撑企业展开国际化运营,扩大取“一带一起”沿线国度和区域的经济技术交换和国际产能协作,展开多种情势的境外投资,开辟对外承包工程和劳务合作市场。竖立省级部门境外投资事情和谐机制,在融资保险、外汇管理、风险防控等方面为企业境外投资供应便当。拓宽境外融资渠道,收持有气力的企业境外上市,勉励企业整体上市大概天真应用离岸控股公司到境外上市。指导企业应用国际资本市场,经由过程境外刊行股票、债券等多种体式格局融资。在宏观和微观谨慎管理框架下,稳步放宽省内企业和金融机构赴境外融资,做好风险躲避。加大出口信誉保险支撑力度,主动勉励境外投资、对外承包工程企业投保,勉励企业展开跨境人民币结算、出口退税账户托管存款和信誉保险保单融资,低落出口收汇风险。主动指导各金融机构为兰州新区综合保税区、武威保税物流中央和兰州国际港务区企业供应包孕基金、股权、债券和债务等综合金融服务计划。

  五、实在改变政府职能,提拔综合服务管理水平

  (一)立异服务管理体式格局。探究竖立并逐渐履行投资项目审批尾问负责制,投资主管部门或审批和谐机构做为首家受理单元“一站式”受理、“齐流程”服务,一家卖力到底。充裕应用互联网和大数据等手艺,加速建立投资项目在线审批羁系平台,联通各级政府部门,掩盖全省各种投资项目,实现一口受理、网上解决、范例通明、限时办结。加速竖立投资项目同一代码轨制,同一汇集审批、建立、羁系等项目信息,实现信息同享,鞭策信息公然,进步透明度。各有关部门要制订项目审批事情划定规矩和做事指南,实时公然受理状况、解决历程、审批效果,公布政策信息、投资信息、中介服务信息等,为企业投资决策供应参考和资助。统计主管部门要按国度统计轨制和数据公布要求,不断完善指标体系,供应周全的投资信息服务,实时背社会公布相干专项投资完成状况等信息,实时反应民间投资、当局投资等范畴的转变状况。勉励新闻媒体、百姓、法人和其他构造依法对当局的服务管理行动停止监视。下移服务管理重心,增强业务指点和下层投资管理队伍建设,赐与中央更多自主权,充裕变更中央积极性。

  (二)增强计划政策指导。投资项目建立对峙“计划引领、公道结构、综合开发、配套建立”的原则,以国民经济和社会发展计划纲领为根据,各行业主管部门应制定本行业发展规划和项目建立计划。行业主管部门和生长革新部门应对计划实行历程停止监控,构造展开对计划实行状况的评价和调解,充分发挥发展规划、产业政策、行业标准等对投资运动的指导感化,把发展规划作为指导投资偏向、稳固投资运转、范例项目准入、优化项目结构和公道设置资金、地皮、能源资本、人力资源等要素的主要手腕,并为羁系供应根据。完美家当结构调整指点目次、外商投资家当指点目次等,为各种投资运动供应根据和指点,构建越发科学、越发完美、更具操作性的行业准入尺度系统,加速制订订正能耗、火耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生产等技术标准,结合实际依法制订越发严厉的中央尺度。实行能效和排污强度“领跑者”轨制,对相符资本综合利用的企业及处置相符前提的环境保护、节能节水项目的所得,按划定赐与税收优惠;对“领跑者”和达标企业赐与补助和赞誉嘉奖。

  (三)健全羁系束缚机制。根据谁主管谁羁系的原则,明白羁系义务,注意施展投资主管部门综合羁系本能机能、地方政府就近就便羁系感化和行业管理部门专业上风,整合羁系气力,同享羁系信息,实现协同羁系。依托投资项目在线审批羁系平台,增强项目建立全过程羁系,确保项目正当完工、建立历程合规有序。增强交通、水利等范畴重点项目审批建立全过程审计监视,坚定查处征地拆迁、工程招投标、资金管理运用和工程质量管理等重点环节的违法违规行为。列入审计企图的项目,审计效果应作为解决工程结算和完工决算的根据。根据“权利和义务同步下放、调控和羁系同步强化”要求,进一步强化省政府重大项目稽查查察办才能建立,增强和革新稽查查察事情,施展稽查查察事情在深化投融资体制改革、增进当局投资项目范例建立、保障投资平安和效益、防备工程范畴靡烂的重要作用。完美当局投资项目后评价轨制,探究由第三方机构对项目决议计划、投资效益和社会效益等停止后评价,进步当局投资决策程度和投资效益。实行投融资范畴相干主体信誉许诺轨制,竖立非常信誉纪录和严峻违法失约“黑名单”,归入天下和全省信誉信息同享平台,强化并提拔当局和投资者的左券认识和诚信认识,构成不分区域、跨部门、跨行业的取信鼓励、失约结合惩戒束缚机制,促使相干主体实在强化义务,推行法定任务,确保投资建立市场平安高效运转。

  六、强化保障步伐,确保革新义务落实

  (一)增强分工协作。各市州、省直有关部门要充分认识深化投融资体制改革的重要性和紧迫性,增强组织领导,搞好分工协作,明白义务合作、工夫节点,高低联动、阁下协同,活期督查、强化问责,确保各项革新步伐稳步推动。省政府投资主管部门要实在推行好投资调控管理的综合和谐、兼顾推动职责。

  (二)加速法例轨制建立。完美取投融资相干的法律法规轨制,紧跟国度立法历程,制订完美我省当局投资管理、企业投资项目批准和立案相干条例和实施办法。加速推动社会信誉、股权投资等方面的立法事情,依法珍爱各方权益,保护合作平正有序、要素公道活动的投融资市场环境。

  (三)推动配套革新。加速推动铁路、石油、天然气、电力、电信、医疗、教诲、城市公用事业等范畴革新,范例并完美当局和社会资源协作、特许经营管理,勉励社会资源到场。加速推动基础设施和公用事业等范畴价钱革新,完美市场决意价钱机制。研讨鞭策地皮轨制配套革新。加速推动金融体制改革和立异,健全金融市场运行机制。投融资体制改革与其他范畴革新要协同推动,构成叠加效应,充裕开释革新盈余。
 

(泉源:中国甘肃网——甘肃日报)

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